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關(guān)于城鄉統籌工作中農村土地問(wèn)題的調查報告(三篇)

發(fā)布時(shí)間:2024-06-30 15:20:03 查看人數:34

關(guān)于城鄉統籌工作中農村土地問(wèn)題的調查報告

篇一 關(guān)于城鄉統籌工作中農村土地問(wèn)題的調查報告6650字

隨著(zhù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村城鎮化不斷推進(jìn),鄉鎮城鎮化擴張,工業(yè)集中區推進(jìn),鄉鎮面貌一新的背后是大量耕地被蠶食,耕地面積銳減;現行貨幣政策安置方式無(wú)法解決失地農民后顧之憂(yōu),失地農民生存難以為繼;一些地方農村土地流轉不暢,要地農民呼聲與日俱增,引發(fā)深層次矛盾,諸多問(wèn)題亟待關(guān)注和解決??傊?,解決城鄉統籌過(guò)程中的農地問(wèn)題是農村發(fā)展的基本問(wèn)題,對探索農村土地合法有序流轉;保護耕地,解決失地農民的后顧之憂(yōu),切實(shí)維護廣大群眾合法利益大有裨益。

一、存在問(wèn)題

(一)土地糾紛頗多

七種八養九行當,種糧是個(gè)虧行當。這是前幾年農民種田難以?huà)赍X(qián)甚至賠本的真實(shí)寫(xiě)照。在糧價(jià)低迷,土地效益低下,稅費過(guò)高情形下,許多農民忍痛放棄土地。如今農村實(shí)行稅費改革后,農民負擔逐年減輕,國家惠農政策出臺使農民種田積極性空前高漲。而與此同時(shí),以土地上利益糾紛引發(fā)諸多矛盾,主要有以下幾種:

1、管理上缺位。主要情形有

⑴昔日撂荒失地農民如今要地。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,許多農民紛紛走南闖北,拋妻別子涌入都市淘金尋求致富路。舉家外出打工農民或他因無(wú)力耕種,農田被撂荒未流入他人。這樣撂荒農田被一些農民拾田耕種。如今種田劃算。失地農民為要地三番五次向鎮村反映,而占地農民也不愿意出田。同時(shí),鄉村干部認為,以前土地效益低下時(shí)農民選擇打工不愿意種田,苦口婆心勸說(shuō)耕種也無(wú)濟于事,最終不得不找人耕種?,F如今,眼見(jiàn)糧價(jià)上漲要地,哪有這樣便宜的事呢?

(2)昔日外出打工農民返鄉要地。外出務(wù)工農民將無(wú)力耕種的農田交給親朋友鄰代耕代種,也未辦理任何手續,這為日后因土地的權、責、利而發(fā)生糾葛埋下伏筆。在種田效益低下,土地效益排徊不前情況下,農田多數是無(wú)償流轉,此前,農村土地流轉往往不規范。農民外出務(wù)工經(jīng)商或因家庭缺乏勞動(dòng)力致使農田棄耕,從而請人代耕,往往只是口頭約定的口頭協(xié)議、君子協(xié)議,未簽訂正式的土地流轉合同。農民在農田收益低的情形下,將農田交給種糧大戶(hù)及其它農戶(hù)代耕,耕種雙方權、責、利可分為兩種情形:第一種情形是無(wú)償的,用農民自己的話(huà)來(lái)說(shuō)是兩不找,轉讓方農民無(wú)須向代耕戶(hù)付費用,而代耕戶(hù)也不付任何報酬給轉讓方,而農業(yè)稅由代耕戶(hù)交納。另一種情形是轉讓方農民倒貼一點(diǎn)錢(qián)給代耕方。在糧價(jià)低迷情況下,農民種糧積極性不高,即使簽訂土地流轉合同也未經(jīng)司法部門(mén)公證,合同往往失范。而如今,中央一號文件出臺后,國家對農業(yè)許多優(yōu)惠政策,譬如減免農業(yè)稅費、降低農業(yè)稅率、發(fā)放糧補、早稻補貼等,極大地調動(dòng)了農民種糧積極性,農民感受到現在種糧很劃算,棄耕農民要求討要農田復耕,取得農田意愿與日俱增,因而事后往往因土地流轉合同失范發(fā)生糾葛。

(3)農村人多地少戶(hù)口要地。前幾年,由于種田效益不明顯,甚至賠本。農民不愿意多種田。這樣農村形成了有田無(wú)人種的窘境?,F在形成鮮明對比的是,國家對農業(yè)反哺的政策出臺,糧價(jià)上漲,讓農民喜上眉梢,一些農民深感還是種田劃算。農村土地承包改革后,土地承包政策是30年不變,村組人均耕地不均衡,加上前幾年農村計劃生育管理落后,超生人口在地改時(shí)未分到田。這樣一些家庭就形成人多地少。人多地少少戶(hù)要求調整農田和棄耕戶(hù)要求復耕,取得農田意愿與日俱增,往往因土地利益與村委會(huì )及其它農戶(hù)發(fā)生糾葛。

2、管理上越位

《______土地管理法》規定農民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟組織或村委會(huì )管理、經(jīng)營(yíng),可由村集體組織的承包經(jīng)營(yíng)。同時(shí)《農村土地承包法》第十條規定國家保護承包方依法、自愿、有償地進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。在農業(yè)收益低下及農民對土地關(guān)愛(ài)程度偏聽(tīng)偏低情況下,一些企業(yè)和農民利用自己的優(yōu)勢,如資金、技術(shù),租賃外出務(wù)工農民土地進(jìn)行集中成片開(kāi)發(fā),發(fā)展規模經(jīng)濟,而村委會(huì )往往越俎代皰,將外出務(wù)工農民棄耕承包田全部或部分收回調整重新對外發(fā)包,在農民不知情下越位代替農民談判、簽訂合同。農民要地,而企業(yè)和種田大戶(hù)則認為,自己在稅改前簽訂合同,是合法的。在越位土地流轉過(guò)程中,農田大量向企業(yè)集中,為追求利益最大化占用農田進(jìn)行種花植草,使基本農田保護面臨嚴峻考驗;同時(shí)加劇了要地農民與其之間矛盾。在農村,當農田向種糧大戶(hù)集中時(shí),就產(chǎn)生鄉鎮政府和村委會(huì )越俎代皰代替農民簽訂合同,履行發(fā)包方權利和義務(wù)時(shí),必須尊重農民個(gè)人意愿。而在操作規程中,未經(jīng)農民同意越位代簽合同,很難保證農民自身利益。

3、管理上錯位

市場(chǎng)經(jīng)濟下,一些農民外出務(wù)工無(wú)力耕種,有的農民過(guò)去長(cháng)期拖欠稅費。有的村委會(huì )以村民你自己不盡納稅及挑圩籌資義務(wù),還享受什么權益呢?為由,強行收回農民手中的土地重新發(fā)包給其它農戶(hù)耕種,收取一定費用。另外,有的村為追求利益最大化,低價(jià)收回外出務(wù)工農民土地,高價(jià)發(fā)包給一些企業(yè)或業(yè)主種植苗木、花卉,違背了現行國家政策。

(二)亂占、圈占,浪費土地問(wèn)題始終未解決

人口,這是我國對世界作出的不朽貢獻。近年來(lái),___、國務(wù)院對土地問(wèn)題嚴之又嚴,高瞻遠矚,相繼作出一系列重大決策。緊守這一條耕地保護紅線(xiàn)。是歷史和現實(shí)的客觀(guān)需求,也是踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本要求。但近年來(lái),我國各地小城鎮建設如火如荼之勢,許多鄉鎮城鎮化面貌日新月異,千百年來(lái)農民習慣于的鄉土社會(huì )正轉型為城鎮社會(huì ),對于不少鄉鎮經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展來(lái)說(shuō),發(fā)展小城鎮無(wú)疑是一個(gè)大戰略,同樣具體到每個(gè)小城鎮的建設也有個(gè)戰略問(wèn)題。這就是在每個(gè)小城鎮建設過(guò)程中,如何保護好耕地問(wèn)題。統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,加快小城鎮進(jìn)程,為全面建設小康社會(huì )提供物質(zhì)技術(shù)基礎和生態(tài)環(huán)境雙重保障任務(wù),就必須堅持在發(fā)展中保護耕地,把青山綠水留給子孫后代,把美好家園獻給人民群眾。土地是最稀缺的不可再生資源。但只顧眼前,不顧將來(lái)的亂占耕地在農村還依然普遍存在。個(gè)私企業(yè)異軍突起,無(wú)疑要占用農地,同時(shí)勢必造成大量耕地閑置浪費;農村空心村存在,農民建房棄舊建新,造成村莊漸漸向外擴張,侵占農田;更有些地方本著(zhù)經(jīng)營(yíng)城市就是經(jīng)營(yíng)土地的觀(guān)念,發(fā)展經(jīng)濟就打土地主意,依靠土地作交易,造成耕地銳減。

(三)失地農民問(wèn)題成為日趨嚴峻的問(wèn)題

土地承載著(zhù)農民諸多希冀,承擔著(zhù)農民社會(huì )保障功能,如土地為農民提供了生活保障;土地作為一種商品,由于價(jià)格上漲具有增值的功能,農民子孫后代對土地擁有繼承權。城鎮化過(guò)程中,許多農民五彩繽紛、多姿多彩的夢(mèng)想被擊碎,農民失去集養老、就業(yè)、生活保障于一體的土地后,卻不能和城里人一樣擁有社會(huì )保障。在現行征地貨幣安置方式中,失地農民極易成為種田無(wú)地,上班無(wú)崗,低保無(wú)份的三無(wú)人員,成為新的城市貧民,同時(shí)也給社會(huì )穩定帶來(lái)不安定因素。一次性補償,其補償標準雖然相對于過(guò)去也水漲船高,但與土地非農升值相比,差之甚遠。計劃經(jīng)濟下的一次性補償,其標準低,不全面,一旦補償費用光,生活無(wú)保障,農民心理上不能接受。對補償低,農民反映強烈,不愿田被征。另外農村土地在被征過(guò)程中存在著(zhù)同地不同價(jià)現象,鄉鎮之間相比,有的每畝5000元,有的僅3000元。其補償標準地區差異懸殊。千百年來(lái)農民信奉不患寡就患不均,因土地補償標準差異,誘發(fā)農民攀比心理。

二、成因

(一)農民要地的背后是農村土地流轉服務(wù)滯后

農村土地流轉無(wú)序、失范現象。一方面有農民自身草率了事,缺乏法律意識。村委會(huì )、鄉鎮越俎代皰替農民簽約;另一方面則是缺乏為農民土地承包服務(wù)的中介機構?!掇r村土地承包法》第十條規定國家保護承包方依法、自愿、有償地進(jìn)行土地承包權流轉。同時(shí)《______土地管理法》中相關(guān)條文也規定農民集體所有的土地由村集體或村委會(huì )管理、經(jīng)營(yíng),可由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營(yíng)。村委會(huì )將棄耕田、農村死亡五保戶(hù)承包田收回向人多地少戶(hù)發(fā)包,或成片反租倒包給企業(yè)、種田大戶(hù)時(shí),無(wú)論是出于好心,還是為增加集體收入等因素。但土地流轉中須尊重農民群眾的意愿。事實(shí)上,倘若有個(gè)能站在農民立場(chǎng),以同一個(gè)聲音為農民服務(wù)的土地流轉服務(wù)中介機構。這樣勢必公正、公平地維護了廣大農民的合法利益。

(二)土地產(chǎn)權不明晰

土地產(chǎn)權又稱(chēng)土地所有權。土地產(chǎn)權其含義是:土地所有者在法律規定的范圍內享有對土地占有、處分、使用、收益的權利。土地產(chǎn)權是物權的一種,它的主體是土地所有權,客體是土地?!禵_____土地管理法》第八條規定城市市區的土地屬于國家所有,農村和城市郊區的土地,除由法律規定屬于國家所有的外;屬于農民集體所有,宅基地和自留山、自留地,屬于農民集體經(jīng)濟組織或村委會(huì )經(jīng)營(yíng)、管理,已分別屬于村內兩個(gè)以上農民集體經(jīng)濟組織的農民集體所有的,由村內各該農村集體經(jīng)濟組織或村民小組經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)屬于鄉鎮農民集體所有的,由鄉鎮農村集體經(jīng)營(yíng)組織經(jīng)營(yíng)、管理。事實(shí)上,法律對農村土地闡述只是一個(gè)原則性問(wèn)題,根據《憲法》、《農村土地承包法》,中國實(shí)行土地集體所有制。農村土地歸農民集體所有,農民通過(guò)承包獲取了土地使用權。在這種體制下,農村土地的所有權實(shí)際上不明晰,農民集體所有是一種所有權主體缺位的所有制,農民土地流轉過(guò)程中向企業(yè)、種田大戶(hù)、缺田戶(hù)集中時(shí),就產(chǎn)生村委會(huì )或鄉鎮代替農民談判簽訂合同、協(xié)議現象。同時(shí)征用土地過(guò)程中,農民作為承包人和經(jīng)營(yíng)者,卻不能參與來(lái)維護自身合法利益。這實(shí)際上極易造成交易雙方主體缺位,農民的合法利益受損。

(三)變味的政績(jì)觀(guān),經(jīng)營(yíng)城市就是經(jīng)營(yíng)土地的誤區未走出

在一些人頭腦里始終存在著(zhù)這樣一個(gè)思想誤區,種糧食農民永遠富不了,要發(fā)展城鎮化、工業(yè)化就要多上項目,就要用地。而在現行干部考核中,政績(jì)就是硬道理成了干部升遷的硬杠杠,要出政績(jì),得干幾件顯山露水的政績(jì)工程,這樣馬路寬起來(lái)了,樓房高起來(lái)了,干部形象卻在百姓心中矮起來(lái)了。經(jīng)營(yíng)城市,使城鎮面貌一新,但極易形成占地收益再占地再收益的惡性怪圈,致使保護耕地紅線(xiàn)成了彈簧線(xiàn)。農村城鎮化,地從哪里來(lái)?這已成為農村城鎮發(fā)展面臨一個(gè)具體而又現實(shí)不容回避的問(wèn)題,寅吃卯糧經(jīng)營(yíng)城市即經(jīng)營(yíng)土地,用光子孫后代資源,其后患無(wú)窮。

(四)征地制度上的缺陷

對被征地農民安置的方法通常有三種:首先是土地換就業(yè);其二是失地農民集體負責安置;其三是給予一次性貨幣補償。在就業(yè)形勢日趨嚴峻情況下,鄉鎮企業(yè)紛紛倒閉,采取前兩種安置方式不可能實(shí)現的。通常情況下采取貨幣補償方式。農民征地得到的補償依照《土地管理法》規定,征用耕地的土地補償費用由三部分組成:一是土地補償,標準為該耕地征用前3年平均產(chǎn)值的6-10倍;二是安置補助費為該耕地年產(chǎn)值的4-6倍;三是被征用土地上附著(zhù)物和青苗補償費。實(shí)際上對征地農民是按前三年農業(yè)的平均產(chǎn)值計算,未按照市場(chǎng)交換所實(shí)現。失地農民的補償猶如企業(yè)買(mǎi)斷工齡,工人們往往享有社會(huì )保障,失地農民失去賴(lài)以生存的土地,實(shí)質(zhì)為失業(yè)。農民拿來(lái)到手的一畝地三、四千元補償,對農民生計來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪,無(wú)法解決長(cháng)久生活。其中還不乏鄉村層層盤(pán)剝、扣壓、占用。其實(shí),根據《土地管理法》第十條規定表明:我國集體土地所有權存在基本形態(tài),即村集體農民集體所有、村民小組農民集體所有和鄉鎮農民集體所有。集體土地所有權的主體是農民集體三種形態(tài)的集體所有權主體享有平等的法律地位。其擁有的土地權利不因為行政隸屬關(guān)系而有等級之別。因而,被征用土地的農民集體享有獲取征地中衍生的土地效益。

三、對策

(一)建立合理的土地流轉機制

農村土地流轉其目的就是促進(jìn)土地資源開(kāi)發(fā),提高農業(yè)效益為目標。然而由于隨意終止承包合同、越位收回農民土地,引發(fā)的土地承包糾紛已上升為農村主要矛盾。因而必須采取措施確保農民利益,依法保障農民的主體地位和自主決策權。

1、把好三關(guān),規范農村土地流轉程序

(2)合同關(guān)。對流轉土地,經(jīng)雙方協(xié)商后依法簽訂土地流轉合同,規范管理,切實(shí)保護依法形成的土地流轉關(guān)系和農民土地承包權。

(3)登記關(guān)。簽訂土地流轉合同時(shí),由承包方向發(fā)包方所在地鄉鎮農業(yè)承包合同管理機構登記。鄉鎮兩級對土地流轉情況做到準確記錄和反映土地流轉情況,并實(shí)行土地承包動(dòng)態(tài)管理。

2、立足四化,促進(jìn)農村土地合理有序流轉

(1)農村土地承包長(cháng)期化。土地是農民賴(lài)以生存發(fā)展的物質(zhì)資料。土地流轉的主體是擁有土地經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)和其它經(jīng)營(yíng)單位,客體是土地經(jīng)營(yíng)權而不是所有權。由于農村土地承包權與經(jīng)營(yíng)權可以分離,所以承包權的物權化并不排斥經(jīng)營(yíng)權的流動(dòng)。___提出土地延包30年不變,其核心是保證土地承包關(guān)系的穩定。因而以立法的形式給農民吃定心丸,避免任意削弱、剝離農民土地承包權。國家用法律明確農民對土地的使用。同時(shí)也讓農民學(xué)會(huì )用法律來(lái)維護自身合法利益。

(2)土地流轉市場(chǎng)化。加強土地流轉服務(wù)。鄉鎮建立土地流轉中介服務(wù)機構,多渠道收集供需信息,結合《農村土地承包法》制定促進(jìn)土地流轉的相關(guān)政策,農經(jīng)部門(mén)統一規范土地流轉合同并加強合同監管,建立起農村土地流轉中介服務(wù)機構,使之能代表農民利益,給農民國民待遇,并對農村土地承包中的合同糾紛,做到及時(shí)處理,規范調處。

(3)土地流轉高效化、形式多樣化。應該看到土地延包后,農村出現大量剩余勞動(dòng)力,同時(shí)經(jīng)濟發(fā)達地區在外務(wù)工經(jīng)商農民不愿意種田或多種田。這部分農民在外向非農產(chǎn)業(yè)轉移,出現部分農民務(wù)工經(jīng)商無(wú)暇顧及承包地,同時(shí)這些農民也愿意將農田轉讓出去。雖然農村土地承包政策是30年不變,但各地可因地制宜,堅持農民自愿的前提下,進(jìn)行土地出讓、轉包等流轉形式,對農民自己因需要調整土地也應支持,通過(guò)土地流轉,促進(jìn)優(yōu)化資源配置?;疽宰栽?、互利、有償為原則,實(shí)行農村土地流轉高效化,打破所有制、行業(yè)的界線(xiàn),建立多形式、全方位的開(kāi)放的流轉機制,達到優(yōu)化農業(yè)資源配置的目的。農村土地流轉可采取的形式有: ①轉包。指經(jīng)承包方同意,原承包人將自己承包的部分或全部土地,在一定條件下轉給其它農戶(hù)、單位,轉包后土地承包關(guān)系不變。②轉讓。指經(jīng)發(fā)包方同意,承包人自愿將部分或全部土地及原承包合同規定的權利一并轉讓給其它農戶(hù)、單位和個(gè)人,由新承包方代替原承包人履行承包合同,轉讓后原承包關(guān)系轉讓。③ 入股。指承包人以自己承包的土地經(jīng)營(yíng)權折股加入股份制功股份合作制經(jīng)營(yíng),風(fēng)險共擔,利共享。④租賃。指承包方將其土地經(jīng)營(yíng)權單獨或隨同地上附著(zhù)物租賃給其它農戶(hù)、單位或個(gè)人使用,并收取租金。租賃不改變原承包關(guān)系,租賃雙方只有租金收取關(guān)系。

(4)土地流轉法制化。市場(chǎng)經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。要按照依法治國方略,加強農村土地流轉的法律法規建設,使農村土地流轉走上依法管理軌道,完善農村土地制度,依法保障農民的主體地位及土地流煒關(guān)系。另外,還要加強執法力度,做到有法必依,違法必究,執法必嚴,確保黨的農村政策依法落到實(shí)處,使群眾反映的土地中 焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題得以及時(shí)處理。

(二)建立耕地保護新機制

四、多途探索和開(kāi)辟新的補償方式,使用權失地農民與城里人一樣擁有同等待遇

三農問(wèn)題的核心是農民增收問(wèn)題。失地農民最為關(guān)注的核心問(wèn)題是權益保障及就業(yè)。應根據不同年齡段對象特征,實(shí)行差異性保障。18周歲以下,他們需求體現在教育權益上保障。18周歲-50歲左右失地農民,短期面臨的是就業(yè),長(cháng)期則是怕生病。50歲以上-60歲,轉移就業(yè)是難于上青天,他們缺乏青年身上那種初生牛犢不怕虎的闖勁,葉落歸根思想,對生活保障具有強烈需求和渴望。60歲以上的,體力喪失,風(fēng)燭殘年,盼望過(guò)上安穩的幸福晚年。失地后面臨生活保障,醫療保障等,要求對生活、疾病、養老保障。一次性貸幣補償安置一發(fā)了之,并沒(méi)考慮土地在生產(chǎn)生活中保障作用,政府責任所在就是開(kāi)展失地農民崗前培訓,建立失地保障舉措,解決后顧之憂(yōu),讓失地農民失地不失望。

(1)各地要學(xué)會(huì )用加法來(lái)為失地農民增加收入,就要求抓好失地農民素質(zhì)培訓,通過(guò)政策傾斜加長(cháng)失地農民就業(yè)的短板。教育作為一項重要人力資源,是獲取高收入的可靠保障。對此政府要根據失地農民素質(zhì)狀況,按不同行業(yè)、工種,對失地農民進(jìn)行培訓,拓寬失地農民打工空間,對年齡大、文化低的進(jìn)行短、平、快的培訓,掌握一技之長(cháng);對具有初高中文化的青年農民,培訓時(shí)與大中專(zhuān)學(xué)校聯(lián)合造艦,進(jìn)行電腦操作與維護、機械加工、服裝加工等技能培訓,使他們由體力型向智力型轉變,即需要什么工種?用工單位和企業(yè)開(kāi)出訂單,政府隨即開(kāi)出菜單,選出符合要求的農民進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓,培訓合格后再向企業(yè)輸送、推介,而培訓失地農民的陽(yáng)光工程和聯(lián)系費用則由政府埋單,不增加失地農民任何負擔。

(2)對公益事業(yè)建設用地采取征購方式,提高補償標準,充分考慮土地作為財產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格及農民人去土地后的就業(yè)保障和社會(huì )保障等因素,確立合理的補償標準。

(3)為失地農民辦理養老、醫療、教育等保險,使之老有所養、病有所醫、子有所教,既解決失地農民后顧之憂(yōu),穩定思想情緒,又保證社會(huì )的安定。

(4)加快小城鎮建設發(fā)展,擴大失地農民進(jìn)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)渠道,為失地農民進(jìn)城居往,經(jīng)商創(chuàng )造條件。

篇二 關(guān)于城鄉統籌工作中農村土地問(wèn)題調研報告3300字

關(guān)于城鄉統籌工作中農村土地問(wèn)題調研報告

隨著(zhù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村城鎮化不斷推進(jìn),鄉鎮城鎮化擴張,工業(yè)集中區推進(jìn),鄉鎮面貌一新的背后是大量耕地被蠶食,耕地面積銳減;現行貨幣政策安置方式無(wú)法解決失地農民后顧之憂(yōu),失地農民生存難以為繼;一些地方農村土地流轉不暢,要地農民呼聲與日俱增,引發(fā)深層次矛盾,諸多問(wèn)題亟待關(guān)注和解決??傊?,解決城鄉統籌過(guò)程中的農地問(wèn)題是農村發(fā)展的基本問(wèn)題,對探索農村土地合法有序流轉;保護耕地,解決失地農民的后顧之憂(yōu),切實(shí)維護廣大群眾合法利益大有裨益。

一、存在問(wèn)題

(一)土地糾紛頗多

“七種八養九行當,種糧是個(gè)虧行當?!边@是前幾年農民種田難以?huà)赍X(qián)甚至賠本的真實(shí)寫(xiě)照。在糧價(jià)低迷,土地效益低下,稅費過(guò)高情形下,許多農民忍痛放棄土地。如今農村實(shí)行稅費改革后,農民負擔逐年減輕,國家惠農政策出臺使農民種田積極性空前高漲。而與此同時(shí),以土地上利益糾紛引發(fā)諸多矛盾,主要有以下幾種:

1、管理上缺位。主要情形有

⑴昔日撂荒失地農民如今要地。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,許多農民紛紛走南闖北,拋妻別子涌入都市“淘金”尋求致富路。舉家外出打工農民或他因無(wú)力耕種,農田被撂荒未流入他人。這樣撂荒農田被一些農民“拾田”耕種。如今種田劃算。失地農民為要地三番五次向鎮村反映,而占地農民也不愿意出田。同時(shí),鄉村干部認為,以前土地效益低下時(shí)農民選擇打工不愿意種田,苦口婆心勸說(shuō)耕種也無(wú)濟于事,最終不得不找人耕種?,F如今,眼見(jiàn)糧價(jià)上漲要地,哪有這樣便宜的事呢?

(2)昔日外出打工農民返鄉要地。外出務(wù)工農民將無(wú)力耕種的農田交給親朋友鄰代耕代種,也未辦理任何手續,這為日后因土地的權、責、利而發(fā)生糾葛埋下“伏筆”。在種田效益低下,土地效益排徊不前情況下,農田多數是無(wú)償流轉,此前,農村土地流轉往往不規范。農民外出務(wù)工經(jīng)商或因家庭缺乏勞動(dòng)力致使農田棄耕,從而請人代耕,往往只是口頭約定的“口頭協(xié)議”、“君子協(xié)議”,未簽訂正式的土地流轉合同。農民在農田收益低的情形下,將農田交給種糧大戶(hù)及其它農戶(hù)代耕,耕種雙方權、責、利可分為兩種情形:第一種情形是無(wú)償的,用農民自己的話(huà)來(lái)說(shuō)是“兩不找”,轉讓方農民無(wú)須向代耕戶(hù)付費用,而代耕戶(hù)也不付任何報酬給轉讓方,而農業(yè)稅由代耕戶(hù)交納。另一種情形是轉讓方農民倒貼一點(diǎn)錢(qián)給代耕方。在糧價(jià)低迷情況下,農民種糧積極性不高,即使簽訂土地流轉合同也未經(jīng)司法部門(mén)公證,合同往往失范。而如今,中央一號文件出臺后,國家對農業(yè)許多優(yōu)惠政策,譬如減免農業(yè)稅費、降低農業(yè)稅率、發(fā)放糧補、早稻補貼等,極大地調動(dòng)了農民種糧積極性,農民感受到現在種糧很劃算,棄耕農民要求討要農田復耕,取得農田意愿與日俱增,因而事后往往因土地流轉合同失范發(fā)生糾葛。

(3)農村人多地少戶(hù)口要地。前幾年,由于種田效益不明顯,甚至賠本。農民不愿意多種田。這樣農村形成了“有田無(wú)人種”的窘境?,F在形成鮮明對比的是,國家對農業(yè)反哺的政策出臺,糧價(jià)上漲,讓農民喜上眉梢,一些農民深感還是種田劃算。農村土地承包改革后,土地承包政策是30年不變,村組人均耕地不均衡,加上前幾年農村計劃生育管理落后,超生人口在地改時(shí)未分到田。這樣一些家庭就形成人多地少。人多地少少戶(hù)要求調整農田和棄耕戶(hù)要求復耕,取得農田意愿與日俱增,往往因土地利益與村委會(huì )及其它農戶(hù)發(fā)生糾葛。

2、管理上越位

《______土地管理法》規定“農民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟組織或村委會(huì )管理、經(jīng)營(yíng),可由村集體組織的承包經(jīng)營(yíng)?!蓖瑫r(shí)《農村土地承包法》第十條規定“國家保護承包方依法、自愿、有償地進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉?!痹谵r業(yè)收益低下及農民對土地關(guān)愛(ài)程度偏聽(tīng)偏低情況下,一些企業(yè)和農民利用自己的優(yōu)勢,如資金、技術(shù),租賃外出務(wù)工農民土地進(jìn)行集中成片開(kāi)發(fā),發(fā)展規模經(jīng)濟,而村委會(huì )往往越俎代皰,將外出務(wù)工農民棄耕承包田全部或部分收回調整重新對外發(fā)包,在農民不知情下越位代替農民談判、簽訂合同。農民要地,而企業(yè)和種田大戶(hù)則認為,自己在稅改前簽訂合同,是“合法”的。在越位土地流轉過(guò)程中,農田大量向企業(yè)集中,為追求利益最大化占用農田進(jìn)行種花植草,使基本農田保護面臨嚴峻考驗;同時(shí)加劇了要地農民與其之間矛盾。在農村,當農田向種糧大戶(hù)集中時(shí),就產(chǎn)生鄉鎮政府和村委會(huì )越俎代皰代替農民簽訂合同,履行發(fā)包方權利和義務(wù)時(shí),必須尊重農民個(gè)人意愿。而在操作規程中,未經(jīng)農民同意越位代簽合同,很難保證農民自身利益。

3、管理上錯位

市場(chǎng)經(jīng)濟下,一些農民外出務(wù)工無(wú)力耕種,有的農民過(guò)去長(cháng)期拖欠稅費。有的村委會(huì )以村民“你自己不盡納稅及挑圩籌資義務(wù),還享受什么權益呢?”為由,強行收回農民手中的土地重新發(fā)包給其它農戶(hù)耕種,收取一定費用。另外,有的村為追求利益最大化,低價(jià)收回外出務(wù)工農民土地,高價(jià)發(fā)包給一些企業(yè)或業(yè)主種植苗木、花卉,違背了現行國家政策。

(二)亂占、圈占,浪費土地問(wèn)題始終未解決

我國是世界上人地矛盾最尖銳、最突出的國家之一,在不到世界10%的耕地上承載著(zhù)世界22%的人口。目前我國人均耕地只有1.4畝,不到世界人均水平的40%,但土地沙化、水土流失和粗放利用還在延續。我國以占世界不到10%的耕地,養活了占世界22%的人口,這是我國對世界作出的不朽貢獻。近年來(lái),___、國務(wù)院對土地問(wèn)題嚴之又嚴,高瞻遠矚,相繼作出一系列重大決策。緊守這一條耕地保護“紅線(xiàn)”。是歷史和現實(shí)的客觀(guān)需求,也是踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本要求。但近年來(lái),我國各地小城鎮建設如火如荼之勢,許多鄉鎮城鎮化面貌日新月異,千百年來(lái)農民習慣于的“鄉土社會(huì )”正轉型為“城鎮社會(huì )”,對于不少鄉鎮經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展來(lái)說(shuō),發(fā)展小城鎮無(wú)疑是一個(gè)“大戰略”,同樣具體到每個(gè)小城鎮的建設也有個(gè)“戰略問(wèn)題”。這就是在每個(gè)小城鎮建設過(guò)程中,如何保護好耕地問(wèn)題。統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,加快小城鎮進(jìn)程,為全面建設小康社會(huì )提供物質(zhì)技術(shù)基礎和生態(tài)環(huán)境雙重保障任務(wù),就必須堅持在發(fā)展中保護耕地,把青山綠水留給子孫后代,把美好家園獻給人民群眾。土地是最稀缺的不可再生資源。但只顧眼前,不顧將來(lái)的亂占耕地在農村還依然普遍存在。個(gè)私企業(yè)異軍突起,無(wú)疑要占用農地,同時(shí)勢必造成大量耕地閑置浪費;農村“空心村”存在,農民建房棄舊建新,造成村莊漸漸向外擴張,侵占農田;更有些地方本著(zhù)經(jīng)營(yíng)城市就是經(jīng)營(yíng)土地的觀(guān)念,發(fā)展經(jīng)濟就打土地主意,依靠土地作交易,造成耕地銳減。

(三)失地農民問(wèn)題成為日趨嚴峻的問(wèn)題

土地承載著(zhù)農民諸多希冀,承擔著(zhù)農民社會(huì )保障功能,如土地為農民提供了生活保障;土地作為一種商品,由于價(jià)格上漲具有增值的功能,農民子孫后代對土地擁有繼承權。城鎮化過(guò)程中,許多農民五彩繽紛、多姿多彩的夢(mèng)想被擊碎,農民失去集養老、就業(yè)、生活保障于一體的土地后,卻不能和城里人一樣擁有社會(huì )保障。在現行征地貨幣安置方式中,失地農民極易成為“種田無(wú)地,上班無(wú)崗,低保無(wú)份”的“三無(wú)”人員,成為新的城市貧民,同時(shí)也給社會(huì )穩定帶來(lái)不安定因素。一次性補償,其補償標準雖然相對于過(guò)去也“水漲船高”,但與土地非農升值相比,差之甚遠。計劃經(jīng)濟下的一次性補償,其標準低,不全面,一旦補償費用光,生活無(wú)保障,農民心理上不能接受。對補償低,農民反映強烈,不愿田被征。另外農村土地在被征過(guò)程中存在著(zhù)同地不同價(jià)現象,鄉鎮之間相比,有的每畝5000元,有的僅3000元。其補償標準地區差異懸殊。千百年來(lái)農民信奉“不患寡就患不均”,因土地補償標準差異,誘發(fā)農民攀比心理。

二、成因

(一)農民要地的背后是農村土地流轉服務(wù)滯后

農村土地流轉無(wú)序、失范現象。一方面有農民自身草率了事,缺乏法律意識。村委會(huì )、鄉鎮越俎代皰替農民簽約;另一方面則是缺乏為農民土地承包服務(wù)的中介機構?!掇r村土地承包法》第十條規定“國家保護承包方依法、自愿、有償地進(jìn)行土地承包權流轉”。同時(shí)《______土地管理法》中相關(guān)條文也規定“農民集體所有的土地由村集體或村委會(huì )管理、經(jīng)營(yíng),可由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營(yíng)”。村委會(huì )將棄耕田、農村死亡五保戶(hù)承包田收回向人多地少戶(hù)發(fā)包,或成片“反租倒包”給企業(yè)、種田大戶(hù)時(shí),無(wú)論是出于“好心”,還是為增加集體收入等因素。但土地流轉中須尊重農民群眾的意愿。事實(shí)上,倘若有個(gè)能站在農民立場(chǎng),以同一個(gè)聲音為農民服務(wù)的土地流轉服務(wù)中介機構。這樣勢必公正、公平地維護了廣大農民的合法利益。

篇三 關(guān)于我區城鄉統籌發(fā)展工作的調研報告4950字

近年來(lái),我區把統籌城鄉發(fā)展作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一項重大舉措,以建設社會(huì )主義新農村為契機,緊緊圍繞縮小城鄉差距,實(shí)現城鄉一體化的目標,切實(shí)加大“三農”投入,在經(jīng)濟發(fā)展、基礎建設、社會(huì )發(fā)展、維護穩定等方面,堅持城鄉統籌,有力地推進(jìn)了我區經(jīng)濟的協(xié)調可持續發(fā)展。到XX年底,我區實(shí)現地區生產(chǎn)總值32億元,增長(cháng)15.3%,人均達到19999元;財政總收入10628萬(wàn)元,增長(cháng)21.2%,人均為662元;城鎮固定資產(chǎn)投資14.1億元,增長(cháng)47%;城鎮居民人均可支配收入15866元,增長(cháng)20.2%;農民人均純收入4736元,增長(cháng)18.6%;城鎮居民人均住房建筑面積33.7平方米。

我區城鄉統籌發(fā)展工作在取得可喜成績(jì)的同時(shí),也存在一些不足。最近,結合區上實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)學(xué)習,采取實(shí)際調研和發(fā)放調查問(wèn)卷的形式,深入了解我區城鄉統籌發(fā)展狀況和存在問(wèn)題?,F就調研情況,談?wù)勛约旱挠^(guān)點(diǎn)。

一、我區統籌城鄉發(fā)展的現狀

(一)統籌城鄉經(jīng)濟發(fā)展,縮小城鄉居民收入差距。

1、推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。

今年以來(lái),按照“現代農業(yè)看楊凌”的目標規劃,區政府把發(fā)展現代農業(yè)確定為我區產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),啟動(dòng)了以“五個(gè)萬(wàn)”為重點(diǎn)的現代農業(yè)示范園區建設工程。先后分四次組織干部群眾800多人赴山東壽光等地學(xué)習現代農業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗,制定實(shí)施了《楊陵區促進(jìn)標準化生產(chǎn)園設施農業(yè)發(fā)展(試行)辦法》《楊陵無(wú)公害農產(chǎn)品實(shí)施方案》,推動(dòng)無(wú)公害蔬菜基地建設和無(wú)公害產(chǎn)品認證。

抽調21名單位領(lǐng)導,處級領(lǐng)導任工作組組長(cháng),組成設施農業(yè)和小麥良種、20萬(wàn)頭生豬基地、萬(wàn)頭奶肉?;睾腿f(wàn)畝苗木花卉基地建設等五個(gè)包抓組,督促和推進(jìn)“五個(gè)萬(wàn)”建設工程。截止目前,設施農業(yè)大棚完成2274座墻體建設,中棚246畝。苗木花卉基地引進(jìn)企業(yè)3家,高酸蘋(píng)果項目完成投資150萬(wàn)元,栽植樹(shù)苗12萬(wàn)株,中華紅葉楊項目栽植樹(shù)苗1.3萬(wàn)株,育苗10萬(wàn)株。20萬(wàn)頭生豬基地已完成水電路等配套設施,正在進(jìn)行一期200畝豬舍建設。萬(wàn)頭奶肉牛養殖基地完成了圍墻圈砌和道路、高壓線(xiàn)路等規劃。

今年設施農業(yè)2550座大棚的建設,單就此項給農民轉移性投入達到5000多萬(wàn)元。隨著(zhù)設施農業(yè)、生豬、奶肉?;睾兔缒净ɑ芑氐慕ǔ?,涉農企業(yè)的介入帶動(dòng),使我區農民收入將在今后一段時(shí)期有穩定、可持續增長(cháng)的保證。初步測算,農業(yè)園區的全面建成,使農民從事此項生產(chǎn)人均收入達到XX元左右。

2、加大招商引資力度,推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

按照工業(yè)富區戰略,規劃建設了城北工業(yè)園區、城東物流園和城西住宅區。目前,入駐園區企業(yè)51個(gè),建成投產(chǎn)企業(yè)35個(gè),正在建設16個(gè),有入駐意向5個(gè);城西住宅區內西農大16萬(wàn)平方米的職工住宅、種子公司舊址開(kāi)發(fā)和柳林馬場(chǎng)職工住宅等項目已啟動(dòng),其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)已有意向投入。確定招商局、工業(yè)園區辦、物流園、創(chuàng )業(yè)園、中小企業(yè)局等5個(gè)單位為招商專(zhuān)業(yè)團隊,走出去請進(jìn)來(lái),加大招商力度,目前招商洽談積極活躍。XX年確定10大在建工業(yè)項目,建立區級領(lǐng)導聯(lián)系點(diǎn),協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題,促使其抓緊建設,盡快投產(chǎn)達效。

3、開(kāi)展技能培訓,促進(jìn)農村剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉移。

解決“三農”問(wèn)題的核心是解決好農民問(wèn)題,特別是農民的素質(zhì)提高、轉移就業(yè)和收入增長(cháng)。區人勞社保局等相關(guān)工作部門(mén),結合我區農村經(jīng)濟發(fā)展需要和市場(chǎng)需求,積極開(kāi)展設施農業(yè)種植技術(shù)培訓、失地農民就業(yè)再就業(yè)培訓及創(chuàng )業(yè)培訓等。從XX年開(kāi)始累計開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓、技能培訓3654人次,轉移農村勞動(dòng)力10223人。XX年農民人均工資性收入達到1768.8元,比上年增長(cháng)33.8%。

(二)統籌城鄉基礎設施建設,改善農村生產(chǎn)生活條件。

1、加大項目爭取力度,確?;A設施建設資金投入。

區政府高度重視項目策劃包裝和資金爭取工作,結合我區實(shí)際,緊抓國家實(shí)施民生工程、災后重建、擴大內需等投資方向和重點(diǎn),多次赴省進(jìn)京,多方聯(lián)系,各部門(mén)及時(shí)跟進(jìn),項目爭取工作取得很大進(jìn)展。XX年以來(lái),共爭取到位項目資金近4億元,實(shí)施項目200多個(gè),其中XX年爭取項目資金1.7億元,創(chuàng )歷史新高。這些項目的實(shí)施推進(jìn),為我區城鄉統籌發(fā)展奠定了基礎。

2、強化項目建設和管理,確保項目建設質(zhì)量和進(jìn)度。

每年年初,區政府在充分考慮我區實(shí)際情況的基礎上,制定出項目建設計劃,并實(shí)行項目包抓責任制,落實(shí)項目管理責任單位和包抓領(lǐng)導,建立健全了項目建設月統計和考核制度。定期對計劃內項目進(jìn)展及民生、災后重建等項目進(jìn)行監督檢查,協(xié)調解決項目建設中存在的困難和問(wèn)題,確保項目按計劃順利實(shí)施。XX年我區重點(diǎn)建設項目完成投資6億多元,XX年計劃投資8.8億元。制定了《楊陵區財政性投資建設項目管理辦法》,規范了項目的立項審批、招投標、資金管理、竣工驗收、資產(chǎn)移交等程序,確保項目建設進(jìn)度和質(zhì)量。

3、積極實(shí)施基礎設施建設,推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。

實(shí)施城區基礎設施建設和城中村改造。按照城區東擴西移的戰略規劃,先后改造拓寬了康樂(lè )路、西農路、公園路、后稷路等主干道路,啟動(dòng)實(shí)施梁氏窯、徐西灣八組、李臺村等城中村改造工程,建成2.58萬(wàn)平方米的李臺鄉農民新村和3.96萬(wàn)平方米的梁氏窯村民住宅小區,建成了后稷、鄉園、金鑫、銀鑫、書(shū)香名邸等一批居民小區,新建、改建了梁氏窯建材、蔬菜果品批發(fā)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和銀鑫商貿中心、國貿購物中心等商貿區,建成了公園路休閑廣場(chǎng),市政基礎設施日趨完善,布局更加合理,城市承載能力不斷增強,城市形象大幅提升,建成區面積擴大到10平方公里,城市綠化率達到40%以上,并順利通過(guò)國家衛生區和省級文明城區創(chuàng )建驗收。

實(shí)施農村道路硬化工程。截至XX年底,全區公路總里程達到287公里,其中近三年完成公路建設110公里,完成投資6850萬(wàn)元。XX年,加大揉谷鄉道路建設力度,計劃建設道路26公里。XX年實(shí)施官村等村街道硬化15.8公里。XX年計劃實(shí)施揉谷鄉村莊街道和崔西溝環(huán)村路24公里,目前完成街道硬化1258米。

實(shí)施安全飲水、小型農田水利和基本農田整理工程,農村生產(chǎn)生活條件大大改善。解決了58個(gè)村,7.44萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題,安全飲水人口占總人口85.6%。新打機井53眼,維修機井90多眼,增加灌溉面積3萬(wàn)多畝,建設良種基地0.9畝。XX年啟動(dòng)實(shí)施了揉谷鄉光明村飲水安全工程和新集、陵灣等5個(gè)村的農田水利工程。

推進(jìn)新農村示范村公益區建設。XX-XX年共實(shí)施了23個(gè)村以“六室一中心”為主要內容的公益區建設,完成建筑面積3.57萬(wàn)平方米,補助資金220萬(wàn)元。XX年,結合農村社區建設,計劃完成20個(gè)村的建設任務(wù),目前已完成了村莊和建設地點(diǎn)的確定工作。

實(shí)施農村環(huán)境衛生治理。近年來(lái),累計建成農村戶(hù)用沼氣池6361口,占全區農戶(hù)總數的33.8%。XX年啟動(dòng)揉谷鄉戶(hù)用沼氣池建設工程,目前已建成主體35座。實(shí)施衛生改廁1萬(wàn)多口,完成投資530多萬(wàn)元。在村莊、道路兩旁栽植綠化樹(shù)苗1萬(wàn)多株,折合綠化面積1600畝。積極推行環(huán)境衛生城鄉一體化長(cháng)效管理機制,農村環(huán)境衛生面貌得到很大改善。

(三)統籌城鄉社會(huì )事業(yè),提高農村公共服務(wù)和保障水平。

1、教育文化設施明顯改善。

統籌城鄉教育事業(yè),促進(jìn)教育資源向城鎮轉移。全面實(shí)施農村合校并點(diǎn)工作,農村中小學(xué)由原來(lái)的47所調整到現在的26所。今年啟動(dòng)揉谷鄉合校并點(diǎn)工作。積極實(shí)施農村衛生新校園建設工程,建成“新農村衛生新校園”18所。全面推行農村義務(wù)教育體制改革,逐步理順了“以區為主”的教育管理體制,實(shí)行教師工資、津貼由區財政統發(fā),建立健全了“保工資、保安全、保運轉”農村教育保障機制,推行中小學(xué)校長(cháng)聘任制,加大教師培訓、職務(wù)選聘等力度,提高了教師隊伍整體素質(zhì)。目前,基礎教育課程改革培訓合格率達到100%,專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率達到標準。

積極參與教育強區創(chuàng )建活動(dòng),實(shí)施楊陵中學(xué)標準化建設改造,建設綜合試驗樓、學(xué)生餐廳及學(xué)生公寓樓等,截止目前,綜合實(shí)驗樓已主體封頂,學(xué)生餐廳建設接近尾聲,累計完成投資900多萬(wàn)元。完成了邰城中學(xué)整體遷建,積極籌備職教中心遷建項目,確定了區幼兒園搬遷改造方案,近日即將啟動(dòng)實(shí)施。XX年我區順利通過(guò)國家“兩基”達標驗收,區電教中心標準化建設和李臺鄉、大寨鄉、楊村鄉教育強鄉鎮創(chuàng )建工作先后通過(guò)了省級驗收。

積極實(shí)施危漏校舍改造工程,累計投資650萬(wàn)元,完成了姚安中學(xué)綜合實(shí)驗樓、西大寨中學(xué)及小學(xué)教學(xué)樓建設。災后重建工程,首批李臺中心小學(xué)已完成教學(xué)樓主體工程,第二批大寨中心小學(xué)已經(jīng)完成了地質(zhì)勘察、平面規劃、立項批復等工作,目前正在進(jìn)行圖紙設計。

文化體育設施明顯改善。XX年以來(lái),累計投資400多萬(wàn)元,完成“兩館一中心”建設,建成農民體育健身廣場(chǎng)40個(gè),建成農家書(shū)屋17個(gè)。落實(shí)了揉谷鄉15個(gè)農民體育健身廣場(chǎng)和10個(gè)農家書(shū)屋建設任務(wù)。

2、醫療衛生服務(wù)水平明顯提高。

積極實(shí)施衛生計生三級網(wǎng)絡(luò )建設。在原楊村、李臺衛生院的基礎上改擴建,成立了楊陵區醫院和楊陵區中醫醫院。新建、改建完成了李臺鄉、楊村鄉衛生院,五泉鎮、大寨鄉、揉谷鄉衛生院新建擴建工程已爭取到國家項目資金支持,投資計劃已下達,正在積極籌備建設。啟動(dòng)村級衛生室規范化建設,XX年計劃完成60%的村衛生室,XX年全面完成。完成了區計生服務(wù)中心綜合服務(wù)樓,五泉、大寨和李臺鄉計生服務(wù)站和20個(gè)村的計生服務(wù)室建設,累計完成投資700多萬(wàn)元。投資272萬(wàn)元,建成楊陵區疾病預防控制中心,XX年計劃將原計生服務(wù)站進(jìn)行改建成立區婦幼保健院,逐步使我區衛生服務(wù)水平和疾病預防控制能力得到提高和加強。

3、社會(huì )保障能力明顯加強。

積極實(shí)施城鄉醫療保險制度。農村合作醫療除揉谷鄉參合率為81%以外,其余鄉鎮及街道辦參合率均達到98%。XX年區政府將結合實(shí)際,降低起付線(xiàn),提高報銷(xiāo)比例,簡(jiǎn)化報銷(xiāo)程序,保證農民群眾得到更多實(shí)惠。全區城鎮居民應參加醫療保險人數1.67萬(wàn)人,截止XX年底,登記參保人數1.4萬(wàn)人,繳費9150人,籌集醫保資金130多萬(wàn)元。從 XX年5月1日起,啟動(dòng)實(shí)施了農村孕產(chǎn)婦免費住院分娩補助。

加大被征地農民社會(huì )保障政策實(shí)施力度。建立失地農民社會(huì )保障資金專(zhuān)戶(hù),對失地農民提供基本生活補助、醫療補助、學(xué)歷教育補助、養老補助和喪葬補助。截止目前,為2795人失地農民發(fā)放社保補助資金310多萬(wàn)元。

提高救助保障能力和標準。實(shí)施社會(huì )福利中心建設項目,投資400萬(wàn)元,建成2660平方米,可容納100多名五保戶(hù)入住的區敬老院;投資300多萬(wàn)元,建設2330平方米的兒童福利院,目前完成大樓主體工程建設;計劃投資150萬(wàn)元,啟動(dòng)救助管理站建設。XX年開(kāi)始,城市低保標準從200元提高到了220元,農村低保標準從1000元提高到了1100元,全區共納入城鄉低保對象近900戶(hù)2200多人。XX年開(kāi)始,五保標準從原來(lái)的1660元/年提高到了2200元/年。

對城鄉義務(wù)教育階段學(xué)生免除教材費和雜費。XX年開(kāi)始啟動(dòng)貧困生補助項目,共計資助學(xué)生65人,發(fā)放資助款項33萬(wàn)多元。

加強計劃生育管理,擴大補助獎勵資金發(fā)放,XX年以來(lái),全區共發(fā)放計生補助獎勵資金60多萬(wàn)元,對11754名農村已婚育齡婦女免費進(jìn)行了健康檢查。

二、存在的問(wèn)題

1、缺乏總體規劃指導。

我區城鄉統籌發(fā)展工作規劃制定比較欠缺,普遍存在只注重眼前工作和具體項目的實(shí)施,沒(méi)有很好地做長(cháng)遠打算,致使各部門(mén)對城鄉統籌發(fā)展工作方向、框架和思路認識不清,工作安排不夠科學(xué)合理,造成反復和浪費,進(jìn)而影響總體工作進(jìn)程。

2、工業(yè)化程度不夠高。

城鄉統籌發(fā)展要實(shí)現以工促農,就要求當地工業(yè)發(fā)展達到一定水平,而我區現有工業(yè)普遍規模較小,并且多為涉農企業(yè),科技含量相對較低,吸納就業(yè)和增加利稅的能力和水平有限。

3、涉農資金投入尚有缺口。

近年來(lái),我區雖然高度重視項目資金爭取工作,并且取得實(shí)效,但要充分發(fā)揮自身在農業(yè)科研、教育、推廣領(lǐng)域的優(yōu)勢,擴大示范效應,加快現代農業(yè)示范園區建設,實(shí)現農村經(jīng)濟跨越式發(fā)展,尚需巨大的資金投入,資金缺口依然較大。

4、政策、體制不夠完善。

社會(huì )公共服務(wù)向農村延伸的步伐緩慢,農村綜合改革進(jìn)展不大,如村改居、農村戶(hù)籍改城鎮戶(hù)籍,多是名改實(shí)不改,農民真正意義地變?yōu)槭忻襁€受到土地、住房和社會(huì )保障等問(wèn)題的制約和困擾。企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)養老、醫療保險參保情況參差不齊,在一定程度上制約了我區經(jīng)濟發(fā)展速度和城鎮化進(jìn)程。個(gè)別職能部門(mén)觀(guān)念相對落后,工作職能和服務(wù)范圍沒(méi)有真正落實(shí)到支持服務(wù)農村,促進(jìn)城鎮化建設中。

三、下一步工作建議

全面推進(jìn)城鄉發(fā)展工作,必須把統籌城鄉規劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主要任務(wù),做好一下幾方面工作:

1、做好統籌城鄉規劃制定工作。

2、統籌城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、統籌城鄉基礎設施建設。

4、統籌城鄉社會(huì )事業(yè)發(fā)展。

5、統籌城鄉社會(huì )保障。

6、統籌城鄉勞動(dòng)就業(yè)。

具體實(shí)施好以下“十大工程”,推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展工作。

1、工業(yè)集聚工程

2、“一村一品”工程

3、現代農業(yè)示范園區建設工程

4、城鄉環(huán)境整治工程

5、農村社區建設工程

6、人口轉移工程

7、公共服務(wù)提升工程

8、平安和諧工程

9、社會(huì )保障建設工程

10、中心城市建設工程

關(guān)于城鄉統籌工作中農村土地問(wèn)題的調查報告(三篇)

隨著(zhù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村城鎮化不斷推進(jìn),鄉鎮城鎮化擴張,工業(yè)集中區推進(jìn),鄉鎮面貌一新的背后是大量耕地被蠶食,耕地面積銳減;現行貨幣政策安置方式無(wú)法解決失地農民后顧之憂(yōu),失地農民生存難以為繼;一些地方農村土地流轉不暢,要地農民呼聲與日俱增,引發(fā)深層次矛盾,諸多問(wèn)題亟待關(guān)注和解決??傊?,解決城鄉統籌過(guò)程中的農地問(wèn)題是農村發(fā)展的基本問(wèn)題,對探索
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